Sergio Fabbrini*: Το μέλλον της Ευρώπης αποφασίζεται τώρα

Posted on 04 Απριλίου, 2020, 4:56 μμ
38 secs

-Δεδομένης της καταστροφής της κρίσης του κοροναϊού, το μέλλον της Ευρώπης δεν μπορεί να είναι ένας μόνιμος διαχωρισμός μεταξύ των βόρειων και των νότιων κρατών


Είμαστε εν μέσω της σοβαρότερης ευρωπαϊκής κρίσης από τότε που ξεκίνησε το έργο ενοποίησης. Οι διαιρέσεις που προέκυψαν κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης Μάρτη είναι πρωτοφανείς στην ιστορία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Αντιμέτωποι με την καταστροφή της δημόσιας υγείας της ηπείρου, οι 27 αρχηγοί κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ αποφάσισαν να μην αποφασίσουν. Παθητικά, ζήτησαν από τους υπουργούς οικονομικών τους να καταλήξουν σε κοινή θέση σε 15 ημέρες. Μια δραματική αλλά αναπόφευκτη επιλογή, δεδομένης της διαίρεσης μεταξύ των βόρειων χωρών (υπό την ηγεσία της Ολλανδίας και της Γερμανίας) και των νότιων χωρών (υπό την ηγεσία της Ιταλίας και της Ισπανίας και συμπεριλαμβανομένης της Γαλλίας) σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης της πανδημίας.

Ενώ γινόταν η συνάντηση, ο Yuval Noah Harari έγραψε (FT) ότι, δεδομένης της πρόκλησης του Covid-19, «η ανθρωπότητα αντιμετωπίζει τώρα μια παγκόσμια κρίση». Και συνέχισε: «Ίσως η μεγαλύτερη κρίση της γενιάς μας. Οι άνθρωποι και οι κυβερνήσεις που αποφασίζουν για τις επόμενες εβδομάδες, θα διαμορφώσουν πιθανώς τον κόσμο για τα επόμενα χρόνια. Θα διαμορφώσουν όχι μόνο τα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης, αλλά και την οικονομία, την πολιτική και τον πολιτισμό μας. »Στην Ευρώπη, αυτές οι αποφάσεις θα διαμορφώσουν την ίδια την κατεύθυνση του σχεδίου ολοκλήρωσης.

Στήριξη υπό συνθήκη

Για τις βόρειες χώρες, ακόμη και όταν οι κρίσεις είναι συμμετρικές, όπως αυτή που προκαλείται από τον Covid-19, κάθε χώρα πρέπει να βασίζεται στους ίδιους πόρους της – αν και αυτό μπορεί να συμπεριλαμβάνει αυξημένο έλλειμμα, μετά την αναστολή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης όπως συμφωνήθηκε στο Συμβούλιο των ΥΠΟΙΚ. Εάν μια χώρα χρειάζεται περαιτέρω χρηματοδοτική στήριξη, τότε υπάρχει ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Σταθερότητας (ΕΜΣ), μια διακυβερνητική συνθήκη που μπορεί να προσφέρει τέτοια στήριξη σε μεμονωμένες χώρες και υπό συγκεκριμένες συνθήκες. Η χώρα που αναζητά βοήθεια πρέπει να δείξει ότι το αυξημένο χρέος της θα είναι βιώσιμο.

Ο ολλανδός υπουργός Οικονομικών, Wopke Hoekstra, υποστήριξε ότι οποιαδήποτε στήριξη εκτός των προϋποθέσεων του ΕΜΣ θα συνεπαγόταν «ηθικό κίνδυνο». Η αύξηση του χρέους θα τιμωρηθεί από τις χρηματοπιστωτικές αγορές, με αντίστοιχη αύξηση του εύρους των δημόσιων ομολόγων της χώρας. Έτσι, για τους ηγέτες των βόρειων χωρών, η Ιταλία, η Ισπανία ή ακόμα και η Γαλλία πρέπει να χρησιμοποιήσουν τον ΕΜΣ για να λάβουν τα κεφάλαια για την καταπολέμηση της Covid-19 και τις συνέπειές του – διαπραγματευόμενοι χαμηλούς περιοριστικούς όρους, αν είναι απαραίτητο, αλλά αποδεχόμενοι πλήρως τη διακυβερνητική λογική της συμφωνίας του ΕΜΣ.

Η θέση αυτή αντικατοπτρίζει μια συγκεκριμένη άποψη της ΕΕ και του μέλλοντος της. Για τους ηγέτες αυτούς, η ΕΕ είναι (και πρέπει να παραμείνει) θεσμοθετημένη συνομοσπονδία βασισμένη στην αρχή ότι κάθε κράτος είναι κυρίαρχο. Φυσικά, η εθνική κυριαρχία ερμηνεύεται όπως τους συμφέρει. Στη δημοσιονομική πολιτική, για παράδειγμα, απουσιάζει η ανησυχία περί ηθικού κινδύνου.

Η Ολλανδία βρίσκεται στην τρίτη θέση κατάταξης, μετά τις Βερμούδες και τα νησιά Cayman, στους παγκόσμιους φορολογικούς παράδεισους για πολυεθνικές εταιρείες. Ως φορολογικός παράδεισος, η Ολλανδία επιτρέπει στις πολυεθνικές εταιρείες να ξεφύγουν από τις φορολογικές υποχρεώσεις από τη χώρα προέλευσης. Η Fiat Chrysler μετακινήθηκε στο Άμστερνταμ, εξοικονομώντας 20-30 εκατομμύρια ευρώ ετησίως ενώ αυτό το φορολογητέο χρήμα θα ήταν χρήσιμο για τη βελτίωση των υγειονομικών υπηρεσιών της Ιταλίας. Η Ολλανδία αντιτίθεται σε κάθε απόπειρα της Κομισιόν να εναρμονίσει τους εθνικούς δημοσιονομικούς κανόνες στην ενιαία αγορά της ΕΕ.

Έτσι, για τους ηγέτες του βόρειου συνασπισμού, δεν υπάρχει ευρωπαϊκή αλληλεγγύη πέρα ​​από τους κανόνες που προβλέπονται από τις συνθήκες. Είναι εκπληκτικό (λαμβάνοντας υπόψη την ιστορία του) ότι αυτή η θέση έχει υιοθετηθεί από τη σημερινή γερμανική ηγεσία. Η συνομοσπονδιακή λογική μεγεθύνεται από τον κεντρικό ρόλο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το οποίο θεωρείται το μόνο νόμιμο φόρουμ για την λήψη συλλογικών αποφάσεων – ή να αποφασίσει να μην τις λάβει (όπως εξήγησε ο Luuk van Middelaar στο πρόσφατο βιβλίο του Alarums and Excursions ).

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο λαμβάνει ομόφωνες αποφάσεις και αν αυτό δεν είναι δυνατό, όπως συνέβη στις 26 Μαρτίου, τότε είναι καλύτερο να αναβάλουμε την απόφαση (και δεν έχει σημασία αν το σπίτι μας καίγεται). Για τις χώρες αυτές δεν υπάρχει ευρωπαϊκό συμφέρον διαφορετικό από το άθροισμα των εθνικών συμφερόντων. Επομένως, για τις βόρειες χώρες, το Covid-19 δεν αρκεί για να θέσει υπό αμφισβήτηση το status quo. Αλλά γιατί πρέπει μια Ιταλία, μια Ισπανία ή μια Γαλλία να αποδεχτούν αυτήν την οπτική, εκτιθέμενες σε αυτή τη δραματική κατάσταση των προϋποθέσεων του ΕΜΣ;

Ευρωπαϊκή απάντηση

Για τις χώρες του Νότου, δεδομένου ότι o Covid-19 έχει γονατίσει όλη την Ευρώπη, είναι απαραίτητη μια ευρωπαϊκή απάντηση – και όχι μόνο εθνικές απαντήσεις – για την αντιμετώπισή της. Όπως κατέστη σαφές στην επιστολή που απέστειλαν στις 25 Μάρτη στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου εννέα κυβερνητικοί ηγέτες (του Βελγίου, της Γαλλίας, της Ελλάδας, της Ιρλανδίας, της Ιταλίας, του Λουξεμβούργου, της Πορτογαλίας, της Σλοβενίας και της Ισπανίας, που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το ήμισυ του πληθυσμού της ΕΕ και του ΑΕΠ της), οι συναρτώμενοι πόροι θα πρέπει να στοχεύουν στον πόλεμο της υγείας και στις οικονομικές συνέπειές της, αντί να χρηματοδοτούν τις τρέχουσες δαπάνες των πληγεισών χωρών.

Για τους ηγέτες αυτών των χωρών, υπάρχει επομένως ένα ευρωπαϊκό συμφέρον- για την υγειονομική περίθαλψη, την οικονομική ανάκαμψη – διαφορετικό από αυτό των επιμέρους κρατών. Η αλληλεγγύη προέρχεται από την ανάγκη αντιμετώπισης μιας κοινής πρόκλησης, όχι από μια γενική δήλωση αρχών. Προκύπτει λοιπόν η ανάγκη χρήσης υπερεθνικών και όχι διακυβερνητικών χρηματοδοτικών μέσων. Όπως δήλωσαν οι εννέα κυβερνητικοί ηγέτες, «πρέπει να εργαστούμε για ένα κοινό όργανο χρέους  που να εκδίδεται από ένα ευρωπαϊκό θεσμικό όργανο για την άντληση κεφαλαίων στην αγορά στην ίδια βάση και στα οφέλη όλων των κρατών μελών».

Υπερεθνικά όργανα

Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ως υπερεθνικό ίδρυμα) θα μπορούσε να εγγυηθεί ότι θα εκδωθούν ευρωπαϊκά χρεόγραφα, για την αντιμετώπιση αποκλειστικά των συνεπειών του Covid-19, από ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ (όπως η Κομισιόν) μέσω του πρόσφατου Προγράμματος Έκτακτης Ανάγκης για την Πανδημία (PEPP). Ο Jacob Funk Kirkegaard έγραψε στις 23 Μάρτη ότι, με αυτό το πρόγραμμα, «η ΕΚΤ έφερε την ήπειρο πιο κοντά στην πολιτική και οικονομική ενότητα από ό, τι μπορούσε να φανταστεί».

Εάν η αντιπολίτευση  των Βόρειων στην πρόταση αυτή επιμείνει, ο Wolfgang Munchau πρότεινε στις 30 Μάρτη οι εννέα χώρες «να δημιουργήσουν ένα κοινό ομόλογο που να υποστηρίζεται από τους ίδιους, σε έναν συνασπισμό των συμμετεχόντων. Στη συνέχεια, θα μπορούσαν να προτρέψουν την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα να αγοράσει αυτές τις κινητές αξίες ως μέρος της PEPP της. »Η ενεργοποίηση υπερεθνικών μέσων θα πρέπει τότε να αποτελέσει ένα βήμα προς τη δημιουργία κοινού δημοσιονομικούχώρου για την ευρωζώνη (δεν πρέπει να συγχέεται με τους  τρέχοντες δημοσιονομικούς κανόνες ή την εποπτεία ).

Σε τελική ανάλυση, πώς μπορούμε να συνεχίσουμε με μια ενιαία νομισματική πολιτική και 19 εθνικές δημοσιονομικές πολιτικές; Σε ενώσεις κρατών που έχουν καταστεί ομοσπονδιακές (όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ελβετία), ο δημοσιονομικός χώρος είναι αναγκαία περιορισμένη και υπό συνθήκες . Οι ΗΠΑ το εισήγαγαν στο Σύνταγμα του 1787 (άρθρο Ι, τμήμα 8), για να ανταποκριθούν σε μια κρίση που είχε απειλήσει τα προηγούμενα Αρθρα της Συνομοσπονδίας του 1781. Οι άμεσοι και έμμεσοι φόροι υπόκεινται σε τέτοιους περιορισμούς που οι ομοσπονδιακές δαπάνες παρέμειναν κάτω από το 5% του ΑΕΠ για σχεδόν έναν αιώνα και μισό (με εξαίρεση τον εμφύλιο πόλεμο).

Η υπερεθνική δημοσιονομική ικανότητα δεν απομακρύνει τη δημοσιονομική κυριαρχία από τα κράτη αλλά εξυπηρετεί στο να απαντήσει με κοινά μέσα σε κοινά προβλήματα. Αυτή είναι η υπερεθνική προοπτική για την έξοδο από την κρίση.

Με λίγα λόγια, σε αυτή τη μάχη δεν υπάρχει σωστό ή λάθος, αλλά υπάρχουν διαφορετικές οπτικές για την Ευρώπη. Είναι προς το συμφέρον όλων να βρεθεί ένας συμβιβασμός μεταξύ συνομοσπονδιακών (διακυβερνητικών) και υπερεθνικών (ομοσπονδιακών) απόψεων. Ωστόσο, ο συμβιβασμός αυτός δεν πρέπει να συμπίπτει με το status quo, δεδομένης της εμπειρικής ανικανότητας του να αντιμετωπίσει μια καταστροφική πρόκληση όπως αυτή που προκάλεσε η διάδοση του κορωναϊού.

Ακραίες καταστάσεις απαιτούν ακραίες απαντήσεις. Η διάσκεψη για το μέλλον της Ευρώπης έχει αρχίσει πραγματικά.


 

*Ο Sergio Fabbrini (γεννημένος στις 21 Φεβρουαρίου 1949) είναι Ιταλός πολιτικός επιστήμονας. Είναι Κοσμήτορας του Τμήματος Πολιτικής Επιστήμης και Καθηγητής Πολιτικών Επιστημών και Διεθνών Σχέσεων στο Libera Università Internazionale degli Studi Sociali Guido Carli στη Ρώμη, όπου κατέχει την Προεδρία της Intesa Sanpaolo για την Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση. Έχει επίσης την Καθηγήτρια Καθηγητή Pierre Keller στο Πανεπιστήμιο του Χάρβαρντ, σχολή κυβέρνησης Kennedy (2019/2020). Είναι συνιδρυτής και πρώην Διευθυντής της Σχολής Κυβερνήσεων της LUISS [1] [2] Είναι επίσης επαναλαμβανόμενος καθηγητής Συγκριτικής Πολιτικής στο Ινστιτούτο Κυβερνητικών Σπουδών του Πανεπιστημίου της Καλιφόρνια στο Μπέρκλεϊ . 

Συνέβαλε στη δημιουργία και στη συνέχεια διετέλεσε Διευθυντής της Σχολής Διεθνών Σπουδών του Πανεπιστημίου του Trento κατά την περίοδο 2006-2009. Διετέλεσε συντάκτης του ιταλικού περιοδικού πολιτικών επιστημών ( Rivista Italiana di Scienza Politica )  για την περίοδο 2004-2009. Είναι επίσης συντάκτης της ιταλικής εφημερίδας ” Il Sole 24 ore “.  Για τα άρθρα του, απονεμήθηκε το “Βραβείο Altiero Spinelli 2017”.

 

 

socialeurope.eu

( Μετάφραση independentnews.gr)

...